，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境
，提升工程質(zhì)量安全水平
，強化隊伍建設(shè)
，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
，打造“中國建造”品牌
。
二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
�
。ㄒ唬﹥�(yōu)化資質(zhì)資格管理
。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定
。選擇部分地區(qū)開展試點
，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力
、能夠提供足額擔保的企業(yè)
，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時
，加快完善信用體系
、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管
。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利
、義務(wù)和責任
，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所
，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度
。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批
，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率
。
（二）完善招標投標制度
。加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》
，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準
，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”
。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式
。將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺
，遵循公平、公正
、公開和誠信的原則
，規(guī)范招標投標行為
。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化
，推行網(wǎng)上異地評標
。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證
。
三
、完善工程建設(shè)組織模式
（三）加快推行工程總承包
。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式
。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包
。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標
、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定
。按照總承包負總責的原則
，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制
、成本管理等方面的責任
。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)
。
�
。ㄋ模┡嘤^程工程咨詢。鼓勵投資咨詢
、勘察
、設(shè)計、監(jiān)理
、招標代理
、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢
，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)
。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢
，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)
。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用
，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)
。
四、加強工程質(zhì)量安全管理
�
。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵐こ藤|(zhì)量責任
。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任
，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計
、施工單位的主體責任
。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌
，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人
。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的
，依法給予責任單位停業(yè)整頓
、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示
，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)
、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰
。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的
，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任
。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營
，提高住宅品質(zhì)。
�
。┘訌姲踩a(chǎn)管理
。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護
，特別要強化對深基坑、高支模
、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理
，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合
，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)
，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理
。建立健全全覆蓋
、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度
，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平
。
�
。ㄆ撸┤嫣岣弑O(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度
，健全企業(yè)負責
、政府監(jiān)管
、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管
，明確監(jiān)管范圍
，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度
，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)
、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)
，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障
。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查
。推進工程質(zhì)量安全標準化管理
，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管
，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點
。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為
。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險
。
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
�
。ò耍┙⒔y(tǒng)一開放市場
。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)
、各行業(yè)在法律
、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件；嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批
、備案事項
，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺
，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換
。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄
，接受社會監(jiān)督
。
（九）加強承包履約管理
。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式
，向建設(shè)單位提供履約擔保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程
，在原則上實行最低價中標的同時
，有效發(fā)揮履約擔保的作用
，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預(yù)算
。嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為
。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則
，合理確定和有效控制工程造價
。
（十）規(guī)范工程價款結(jié)算
。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督
，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由
。未完成竣工結(jié)算的項目
，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工
。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度
，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟
、法律手段約束建設(shè)單位履約行為
，預(yù)防拖欠工程款。
六
、提高從業(yè)人員素質(zhì)
�
。ㄊ唬┘涌炫囵B(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍
。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才
。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才
。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)
。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度
。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作
。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準
、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜
。大力弘揚工匠精神
，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬
，2025年達到1000萬
。
�
。ㄊ└母锝ㄖ霉ぶ贫取Ｍ苿咏ㄖ䴓I(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型
，大力發(fā)展木工
、電工、砌筑
、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)
。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化
、專業(yè)化管理
。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力
，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)
。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺
，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息
、培訓(xùn)情況
、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息
，逐步實現(xiàn)全覆蓋
。
（十三）保護工人合法權(quán)益
。全面落實勞動合同制度
，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同
，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋
。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則
，落實企業(yè)工資支付責任
，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單
，對其采取限制市場準入等懲戒措施
，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式
，大力推進建筑施工單位參加工傷保險
。施工單位應(yīng)履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平
，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)
。
七、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
�
。ㄊ模┩茝V智能和裝配式建筑
。堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)
、裝配化施工
、一體化裝修、信息化管理
、智能化應(yīng)用
，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑
，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑
，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間
，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%
。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制
，實現(xiàn)建筑舒適安全
、節(jié)能高效。
�
。ㄊ澹┨嵘ㄖO(shè)計水平
。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌
，突出建筑使用功能及節(jié)能
、節(jié)水、節(jié)地
、節(jié)材和環(huán)保等要求
，提供功能適用、經(jīng)濟合理
、安全可靠
、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品
。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度
，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式
。促進國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭
，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍。倡導(dǎo)開展建筑評論
，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華
。
（十六）加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
。加快先進建造設(shè)備
、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用
，提升各類施工機具的性能和效率
，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后
、危險工藝工法
，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作
，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率
。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察
、設(shè)計
、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理
，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)
，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。
�
。ㄊ撸┩晟乒こ探ㄔO(shè)標準
。整合精簡強制性標準，適度提高安全
、質(zhì)量
、性能、健康
、節(jié)能等強制性指標要求
，逐步提高標準水平。積極培育團體標準
，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會
、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結(jié)合的標準供給體制
，增加標準有效供給
。及時開展標準復(fù)審，加快標準修訂
，提高標準的時效性
。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，建立全國工程建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐
，提高標準的質(zhì)量和水平
。
八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
�
。ㄊ耍┘訌娭型鈽藴抒暯�
。積極開展中外標準對比研究，適應(yīng)國際通行的標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)
、要素指標和相關(guān)術(shù)語
，縮小中國標準與國外先進標準的技術(shù)差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度
，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)
，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用
。積極參加國際標準認證
、交流等活動，開展工程技術(shù)標準的雙邊合作
。到2025年
，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標準全部有外文版。
�
。ㄊ牛┨岣邔ν獬邪芰�
。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵
、公路
、電力、港口
、機場
、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢
，有目標
、有重點、有組織地對外承包工程
，參與“一帶一路”建設(shè)
。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標準的研究力度，積極適應(yīng)國際標準
，加強對外承包工程質(zhì)量
、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用
。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)
、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”
，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭
。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項目融資
、設(shè)計咨詢、后續(xù)運營維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展
。推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏
。
�
。ǘ┘哟笳叻龀至Χ取＜訌娊ㄖ䴓I(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享
。到2025年
，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容
，推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認
。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目
。借鑒國際通行的項目融資模式
，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則
，加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度
。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作
，健全工作機制
，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題
，完善相關(guān)政策
，確保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法
、招標投標法等法律
，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)
、貼近企業(yè)的優(yōu)勢
，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況
，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序
、建立從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用
。
國務(wù)院辦公廳
2017年2月21日
